四川省自然资源和规划厅 南充市人民政府
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索 引 号:0083170911/2014/00 分类:土地利用规划
发布机构:未知 发文日期:2014-11-27 15:47
名  称:四川省南充市土地利用总体规划(2006-2020年)
文  号: 主 题 词:

第一章 前言

一、规划目的

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变,建设资源节约型、环境友好型社会,更好地统筹各行各类用地,切实保护和合理利用土地资源,实现经济社会全面、协调、可持续发展,更好地落实土地宏观调控政策,巩固灾后重建成果,逐步推进资源就地转化战略,按照《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》及四川省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署和要求,结合南充市实际,科学编制《南充市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》对上一轮规划实施情况进行科学评价,对土地利用现状和土地供需形势进行总体分析,确定了规划修编的指导思想和原则,提出了土地利用战略目标和战略重点,落实省级规划的调控任务,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,制定了土地差别化管理的政策,并安排了重大土地利用工程及重点项目用地布局,提出了规划实施的保障措施。
《规划》是全市土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

二、规划依据

1、法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(3)《基本农田保护条例》;
(4)《中华人民共和国城乡规划法》;
(5)《基本农田保护条例》。
2、国家政策
(1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(2)国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》;
(3)国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2002]189号)及有关要求;
(4)国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土资发[2004]133号);
(5)国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
(6)国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发[2005]182号);
(7)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发[2009]51号)。
3、行政规章和规范性文件
(1)《土地利用总体规划编制审查办法》;
(2)《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》;
(3)《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》;
(4)四川省国土资源厅《关于下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知》(川国土资函[2009]953号);
(5)《市级土地利用总体规划编制规程(试行)》;
(6)《市级土地利用总体规划制图规范(试行)》。
4、相关规划
《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》、《四川省新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要(2009-2012》、《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》、《嘉陵江流域综合规划报告》、《南充市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《南充市城市总体规划(2008-2030年)》、《南充市水资源综合规划》、《南充市生态市建设规划(2007-2020年)》;《南充市市域城镇体系规划(2003-2020年)》等四川省、南充市人民政府相关部门发展规划等。

三、规划范围

南充市行政区划范围内全部土地,总面积12479.96平方公里。辖3区5县1市:顺庆区、高坪区、嘉陵区、西充县、南部县、仪陇县、蓬安县、营山县和阆中市。

四、规划期限

本次土地利用总体规划修编以 2005年为基期年,以 2010 年为近期规划年,以 2020 年为规划目标年,规划期为2006-2020年。

第二章 规划背景

第一节 南充市概况

南充市位于四川盆地东北部,嘉陵江中游,东邻达川市,南界广安市,西与绵阳市、遂宁市接壤,北与广元市相邻,东北与巴中相连。地处东经105° 26′15″~107°00′00″,北纬30°27′30″~31°52′30″,东西跨度143公里,南北跨度165公里,幅员12479.96 平方公里。南充市辖顺庆区、高坪区、嘉陵区、西充县、南部县、仪陇县、蓬安县、营山县和阆中市共9个县(市)区。

一、自然资源条件

南充市可分为北部低山区和南部丘陵区两大地貌单元。地势从北向南倾斜,海拔256~889米。地貌类型以丘陵为主,浅丘平坝、中丘中谷、高丘低山类型大体各占1/3。地震基本烈度为6度。
南充市属于中亚热带湿润季风气候区,四季分明,雨热同季,光热水主要分布于农作物生长区,具有冬暖、春早、夏长、秋短,霜雪少的气候特征。其多年平均气温17℃左右,年日照时数1200-1500小时,年降雨量1100mm,害性天气(如秋绵雨、干旱、洪涝、大风、冰雹等)频率较大,持续时间较长,全年以西北风为主。
南充市境内主要的河流有嘉陵江、西河、东河、枸溪河、白溪河、螺溪河、西充河,均属于长江流域。全市水资源总量为400多亿立方米。多年平均径流量深335mm,地表多年平均径流总量41.91亿立方米,全市人均拥有水量600m3,低于全省和全国的平均水平。
全市土壤包括5个土类、10个亚类、31个土属、85个土种,其中以紫色土、水稻土为主,紫色土约占全市土壤面积的60%。动植物种类繁多,共有植物近2000种,其中药用植物700余种,全国重点药用植物300多种。
境内金属矿产贫乏,部分非金属矿产储量丰富。南充地下盐矿资源极其丰富,盐岩地质储量1万亿吨,石油储量7779万吨,天然气储量90亿立方米。另有砖用页岩5292.9万吨,主要分布在市辖三区和阆中市;建筑用沙砾64318万立方米,主要分布在市辖三区、蓬安县、阆中市和南部县;砖瓦用粘土566.52万吨,主要分布在阆中市、南部县和西充县;膨润土4.84万吨,主要集中在营山县。
南充风景旅游资源丰富,有国家级历史文化名城阆中和省级历史文化名城南充,有以三国文化为主线的陈寿万卷楼、张桓侯祠等,有省级风景名胜区锦屏山、西山、白云寨、升钟水库等,还有朱德故里、罗瑞卿故里等,集历史文化名城、三国文化、朱德元帅故里为一体。

二、社会经济状况

2005年,南充市总人口728.94万人,其中,非农业人口143.88万人,占全市总人口的19.74%;全市国内生产总值335.27亿元,人均国内生产总值为5409元;三产业结构比例为32.0:33.7:34.3,工业经济快速增长。
农业以水稻、小麦、玉米、红苕、棉花、油菜等农作物为主的种植业和以小家禽饲养、生猪、牛、羊为主的畜牧业占绝对优势。
第二产业已初步形成了纺织、食品两大传统支柱产业,机械、化工正在发展壮大,可望成为新的支柱产业。主要工业产品有布匹、服装、丝及纺织品、发电量、化肥、饲料、酒、肉、盐、水泥等。

第二节 土地利用现状

一、土地利用结构与布局

1、土地利用结构
2005年,南充市土地总面积1247996公顷,其中农用地面积1042665公顷,占土地总面积的83.55%;建设用地总面积135133公顷,占土地总面积的10.83%;其他用地面积70198公顷,占土地总面积的5.62%。
2、土地利用分布
由于南充市地处盆北低山区和盆中丘陵区两大地貌的交接地带,境内地势西北略高,东南较低,地层水平,使得南充市的土地利用空间布局呈现一定的地域特性。
1)农用地分布
南充市的农用地广泛分布于各县、市、区。低山区多林地;丘陵区多果园;平坝浅丘地区耕地资源较为丰富,主要分布于江河两岸。从行政范围来看,耕地主要集中分布在南部县、营山县、阆中市、仪陇县和嘉陵区,占到全市耕地面积的68%;园地主要集中分布在营山县、南部县、蓬安县、阆中市和西充县,占全市园地面积的84%,林地主要集中在阆中市、南部县和仪陇县三县,占全市林地面积的57%。牧草地在全市分布较少,主要集中在营山县,这是由于近年来南充大力进行农业产业结构调整,重点发展优质特色农业的结果。
2)建设用地分布
受山体、河流和主要铁路、公路分布影响,以及城市化水平、工业发展水平的地区差异性,南充市的建设用地主要分布在沿江及交通便捷的浅丘区。
3)其他用地
其他用地主要分布在丘陵区。营山县、南部县和蓬安三县的其他用地面积最大,约占全市其他用地的55%。

二、土地利用的主要特点

土地利用以农用地为主,土地垦殖率高。南充市土地利用现状主要以农用地为主,占土地总面积的83.55%,而农用地中,耕地449066公顷,占农用地面积的43.07%,耕地占土地总面积的比例为35.98%,即土地垦殖率较高。
土地开发利用程度高,可开发后备耕地资源数量少。2005年全市农用地和建设用地面积共1177798公顷,占土地总面积的94.38%,土地开发利用程度高;其他用地面积有70198 公顷,占土地总面积的5.62%,其中荒草地等其他用地面积31030 公顷,仅占土地总面积的2.49%,可见我市可开发耕地后备资源稍显不足。

三、土地利用存在的问题

耕地总量不断减少,人均耕地面积明显下降。南充市属丘陵山区,地处嘉陵江中上游,因此也是全国和全省水土保持、生态环境建设规划中优先实施的重点区域。大面积的生态退耕致使耕地总量不断减少。1996-2005年人均耕地面积也从1.02亩下降至0.92亩/人,人口对耕地的压力进一步加大。
土地利用效益低下,集约程度有待提高。一方面是城镇规模总体偏小,城镇用地内部结构和布局不尽合理,土地利用效益较低;另一方面是农村居民点用地数量大,布局分散,居住环境差,此外,农用地产出率也不高,土地利用总体上还处在粗放型发展阶段。
土地退化和生态破坏现象存在。由于地方工业的迅猛发展,环保工作又没有及时跟上,致使“三废”排放量增加,污染了不少水体和土地。城镇建设、高速公路和铁路建设对地表植被和山体生态的破坏现象存在。

第三节 上轮规划成效

上轮土地利用总体规划实施以来,在加强土地参于国家宏观经济调控、实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用、规范用地秩序、保护农民利益、维护生态环境等方面发挥了重要的指导作用,有力地保障了交通、水利等基础设施建设和城镇发展用地,促进了南充市全面建设小康社会进程,取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。
1、基本上落实了耕地及基本农田保护政策
上轮规划期间,正确处理了“一要吃饭、二要建设、兼顾生态”的问题,落实“占一还一”确保耕地总量动态平衡的战略方针和保护基本农田的基本国策。在规划实施中,南充市始终抓住耕地占补平衡和基本农田保护工作不放松,通过开展土地开发复垦整理项目,补充耕地5265公顷。保障了粮食安全,确保了南充市农业生产的稳定发展。
2、保证了经济社会发展的用地需求
《南充市土地利用总体规划1997年-2010年》自批准实施以来,1997-2005建设用地增加了7546公顷。对我市的土地利用和城市建设起到了重要作用,盘活了存量土地,为社会经济发展做出了贡献。
——充分发挥了土地对经济社会建设的保障作用。贯彻投资拉动、扩大内需、加强基础设施建设的方针,保证了我市经济社会健康快速发展的需要。
——为加快城镇化进程提供了保证。在实施城镇化战略中,土地利用规划为城市的建设发展提供了用地保证,城镇建设发展速度较快。
——深挖潜力,盘活存量土地,有效的提高了土地的产出率。
——土地利用总体规划对经济社会发展建设用地需求起到保障作用。基础设施建设成效显著,城市形象得到进一步提升,城市功能进一步加强。
3、建设用地从粗放型向集约型的转变趋势凸显
上轮规划实施以来,全市的土地利用集约程度总体上呈波动上升的趋势。2005年区域土地集约利用综合指数达到1998年的2.6倍,投入产出比迅速增长,且单位建设用地二、三产业产值也由1996年的18万元/公顷,提高到2005年的57万元/公顷,每公顷建设用地二三产值净增39万元。
南充市土地集约利用程度的增长主要通过增大固定资产投资拉动土地生产效率的提高,土地利用强度呈下降趋势,产业带动力仍然不足,经济发展对建设用地扩张的支撑作用有待于进一步加强,建设用地扩张仍然表现为粗放型的利用方式。
4、实现土地用途管制,依法用地意识明显提高
通过上轮规划的实施,牢固树立了规划在土地利用、管理中的“龙头”地位,依法用地的意识明显提高。按照土地用途管制原则,城镇、村庄建设严格控制在规划区内,基本保证了用地分区的实施,确保了区域生态环境的健康稳定发展。
5、生态环境得到明显改善
上轮规划期间,通过退耕还林、荒山绿化等措施,2005年南充的林地面积占到市域总面积25%,使水土流失强度大大地减轻,地表径流量大幅减少,水土流失面积大幅缩小,从而使全市生态环境得了较大改善,为建立长江上游生态保护屏障做出了巨大贡献。

第四节 土地利用面临的形势

从现在起到2020年,是南充市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期,人口增加、经济社会发展、生态环境改善,对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。受资源环境条件限制,南充市土地利用中的供需矛盾和管理中各种深层次问题将进一步显现,但随着西部大开发战略的深入实施,成渝经济区的建设,再加上国家连续出台巩固农业基础地位政策,加大支农力度,转变经济发展方式和土地利用方式,又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下,保障经济又好又快的发展,是未来时期土地利用面临的艰巨任务。

一、土地利用面临的机遇

1、成渝经济区区域规划的开展
成渝经济区的战略定位是建成西部地区综合实力最强的区域,成为全国重要的经济增长极。在总体布局上,南充已经纳入成渝经济区区域规划,南充在成渝经济区中具有区位、交通、资源环境、产业四大优势,为南充发展带来了难得的机遇,也为南充市建成区域性中心城市和100万人口以上的大城市、促进经济总量扩张、加快城市化进程、统筹城乡发展、推动城乡一体化发展带来了新的活力。
2、区域发展条件的优化
国道318线与213线在南充市“十”字相交,成南高速公路、兰渝铁路、兰渝高速,紧密参与到成渝“两小时经济圈”中,大大缩短了南充至成都、重庆的时空距离,。规划中的南广高速公路、南巴高速公路、南大梁高速公路,使南充成为东西向联系川东、川西;南北向贯穿川南、川北的交通枢纽。南充市发展条件得到进一步的优化。
3、经济发展方式的转变
党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度;国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标,并将逐步健全各类建设用地标准体系;四川出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策,提出“两保一高”的指导思想,即“严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地”。这些政策的实施必然促进南充市经济发展方式发生转变,对于耕地、环境保护和土地集约节约水平提升起到明显的促进作用。
4、相关规划同步编制
根据四川省人民政府统一要求,城市(镇)规划、产业集聚区规划、新农村建设规划、西部次级交通枢纽规划等相关规划正在有序开展,并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调,为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。
5、灾后恢复重建
“汶川”给南充市社会经济生态等各方面造成了一定的损失,但是国家给予2079公顷的建设用地指标用地灾后重建,主要用于2008-2010年的社会经济的恢复重建,很大程度上缓解了南充市建设用地指标紧张的局面,同时,由于国家对震区经济政策方面的倾斜,给南充的发展带了机遇。

二、土地利用面临的挑战

1、经济社会快速发展,建设用地供需矛盾突出
规划期内,加快石油天然气化工、汽车及汽车零部件、丝纺服装、食品医药、能源、旅游、农产品加工、商贸物流等重大行业发展,落实国家及省重点项目都需要占用大量土地,而南充从维护粮食安全角度考虑,未来可用作新增建设用地的空间有限,各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
2、耕地保护面临的压力较大
规划期间,随着人口总量的增加和食物消费结构的变化,保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时工业化和城镇化进程日益加快,各项建设不可避免地还将占用大量耕地,治理环境污染,建设生态文明也需占用一定数量的耕地。由于南充市适宜开垦的耕地后备资源日趋减少,整理复垦补充耕地的难度越来越大,加剧了南充未来耕地资源的供需矛盾,耕地保护的形势将更加严峻。
3、土地生态环境保护任务艰巨
土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出,保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。其他用地开垦以及建设用地增加挤占具有生态功能的农用地和其他用地,其直接结果是造成生态用地数量的减少,加之资源消耗和废物排放的大量增加,如何在发展的同时,保护好人们赖以生存的环境,控制并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。
4、统筹行业和区域协调发展难度加大
行业和区域间用地矛盾加剧,统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下,全市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。同时,一些行业和地方从局部利益出发,盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设,进一步加剧了这种矛盾,未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。
综上所述,南充市土地利用与管理在未来十几年面临的基本形势是:机遇与挑战并存,任重而道远。必须抓住机遇,迎接挑战,适应经济发展的需要,全面落实土地治本之策,强化土地集中统一管理,改革土地收益分配机制,加强土地法制建设,从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势,努力实现土地资源的充分、高效、合理和持续利用。

第三章  土地利用战略与目标

第一节 规划指导思想与原则

一、规划指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实“以人为本” ,全面、协调、可持续发展的科学发展观,严格落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点,结合南充社会经济发展对土地利用的需求,以严格保护耕地为前提,以管控建设用地为重点,以集约节约利用土地为核心,加强生态环境建设与保护,统筹规划各类用地,实现土地资源的集约、高效利用和优化配置,提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力,促进我市社会经济与环境的全面、协调、又好又快发展。

二、规划原则

1、服务于全市经济社会发展,围绕建设“区域性中心城市”的战略,深入落实“西部大开发”战略、我市“工业强市”战略,重点保障先进制造业、优势产业和基础设施用地需求。
2、严格保护耕地特别是基本农田,控制非农业建设占用耕地,大力加强基本农田建设,坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡,保护农业综合生产能力,保障粮食安全。
3、转变土地利用方式,加强建设用地总体控制,充分利用存量建设用地,节约集约利用土地,提高土地利用效率。
4、统筹安排各类、各区域用地,优先安排灾后重建用地,优化城乡用地配置,促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设,加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导,促进区域协调发展。
5、严格实行用途管制,发挥建设用地管理的国民经济宏观调控作用,严把项目用地审批,控制高耗能、高污染、产能过剩的项目开工建设,统筹经济社会和生态发展用地,保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用。

第二节 土地利用战略目标

一、区域发展目标

1、经济发展目标
“十一五”期间,全市GDP年均增长12%以上,2010年达到670亿元以上,人均GDP达到8995元以上;2010年全社会固定资产投资达到320.33亿元,财政收入年均增长15%以上。
2020年GDP为1739.21亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到1295.91亿元,年增长率为15%。
2、社会发展目标
到2010年,全市城镇居民人均可支配收入10889元以上,农民人均纯收入3541元以上;三次产业结构优化为22.5:44.3:33.2;到2010年,总人口控制在746万人以内,城镇化率达到35.8%;2020年总人口控制在763万人,城镇化率达到51%。
3、生态建设目标
“十一五”期间,全市生态市建设初见成效,全面遏制生态环境恶化的趋势,部分被破坏的生态系统得到恢复,初步建立起完整的生态经济体系,到2010年,形成国家级和省级生态功能保护区面积达到全市国土面积的10%;重要生态功能保护区得到保护;城市人均公共绿地面积大于8平方米,全市森林覆盖率达到38%;到2020年,城市人均绿地面积10平方米,全市森林覆盖率达40%以上。2020年前全部建成国家级生态市(区、县)。
4、产业发展目标
构建以石油化工、机械汽配、纺织服装、农产品加工等制造业为主体,现代农业为支撑,现代服务业、商贸旅游业协调发展,与特大城市相适应的现代产业体系。

二、土地利用战略

1、严格保护耕地特别是基本农田
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,全面保护农用地,特别注重耕地的保护并将基本农田的保护放在首位。规划期内继续严格控制各项建设占用耕地规模,坚持建设占用耕地的占补平衡。以基本农田保护示范区建设为契机,加强基本农田建设,重点保护集中连片的基本农田,积极改造中低产农田,提高农业综合生产能力。
2、促进土地节约集约利用
节约集约利用土地,是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的内在要求,是缓解土地供需矛盾、促进经济结构调整和经济发展方式转变的基本手段。各行业的发展应充分利用闲置、低效土地,提高土地利用率,严格控制外延扩张。合理确定城乡建设用地规模边界和扩展边界,优化允许建设区和有条件建设区内用地布局。新增建设用地主要用于安排交通、能源、水利及生态环境等基础设施建设和高新技术产业基地建设,保障国家和四川省重点建设项目用地。
3、统筹城乡土地利用
规划期内,按照构建和谐社会的要求,协调城乡土地利用,逐步消除城乡二元经济社会结构,遵循“以工带农,以城哺乡”的思路,规划期内,坚持统筹安排各类和各地区用地,以适应发展的需要。在加大中心城市建设力度的同时,支持社会主义新农村建设,保证新农村建设与发展的用地需求,实行城乡建设用地增减挂钩,对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的工矿用地等进行整理(复垦),并将整理(复垦)新增的农用地、耕地面积,等量核定为建设占用农用地、耕地指标,直接置换用于城镇和农村居民点建设,以促进用地布局优化,提高土地利用效益。
4、协调区域土地利用
各区域应围绕自身条件充分挖掘优势与潜力,形成区域独有的比较优势,促进区域分工与协作,实现区域协调发展。
5、坚持土地利用与生态保护结合
土地利用活动是人类活动与作为自然环境重要组成因子的土地生态系统结合的产物,因此,土地利用活动必然对生态环境产生一定程度的影响。为了保证资源的永续利用和生态环境的持续稳定,必须坚持在保护生态环境的前提下合理利用土地,特别是对市域生态环境脆弱区域和嘉陵江沿岸地区等应注重土地开发利用活动中生态环境保护措施的配套落实。

第三节 土地利用规划目标

全市土地利用紧紧围绕建设“区域性中心城市”、 “西部次级交通枢纽”等目标,贯彻落实科学发展观、遵循“五个统筹”和国务院关于深化改革严格土地管理的要求,落实南充市经济社会发展战略和社会经济发展目标,统筹规划建设发展用地,严格保护耕地特别是基本农田,加强生态环境建设与保护,实现土地资源集约、高效利用和优化配置,为经济社会科学、快速、健康发展发挥好宏观调控作用。规划期间土地利用主要努力实现以下目标任务:

一、灾后恢复重建目标任务

“5.12”汶川特大地震给南充市社会经济造成很大影响,造成部分地区建设用地损毁、农用地也受到较大破坏。南充市3区1市5县中,阆中市为39个重灾县之一,其余区县为四川省100个一般受灾县(市、区)的范围。为保证灾后恢复重建的快速、稳步的推进,规划近期,结合南充市受灾安置情况、产业结构调整、保障民生基础设施用地、生态建设安排等要求,统筹安排新增灾后恢复重建建设用地2079公顷,2008-2010年,优先安排灾后重建用地需求。

二、土地利用目标任务

根据全面建设小康社会的总体要求和南充市经济社会发展的目标任务,严格执行省级下达的耕地和基本农田保有量目标;严格控制建设用地规模,同时按照有限指标保重点项目,一般项目靠挖潜的基本思路,保障经济社会发展的必要用地;制定、完善土地节约集约利用的各项政策,提高土地集约利用水平;遵循人与自然和谐共处的原则,协调土地利用与生态建设的关系,促进生态环境良性发展;以优化土地利用结构和布局为主线,统筹区域、城乡土地利用;综合运用各种手段,强化土地宏观调控能力,逐步提高土地利用管理效率和服务水平。
——严格保护耕地特别是基本农田,逐步提高耕地质量。严格控制耕地流失,2010年全市耕地保有量不低于448200公顷,2020年不低于443700公顷;强化基本农田管理,积极推进高产农田建设,确保基本农田面积不减少、质量有提高,规划期内,全市基本农田面积稳定在393700公顷。
——优化城乡用地结构,促进节约集约用地。建设用地总规模到2010年和2020年分别控制在139200公顷和147100公顷,其中城乡建设用地总量分别控制在117150公顷和123430公顷以内,人均城镇工矿用地分别控制在110平方米和105平方米以内。
——控制建设用地增量,减少非农业建设占用耕地。新增建设用地到2010年和2020年分别控制在4300公顷和12620公顷之内,建设占用耕地规模分别控制在2700公顷和6500公顷。
——大力开展土地综合整治。全面推进土地整理,加大废弃地复垦力度,适度开发宜耕土地后备资源。增加有效耕地面积,实行耕地占补平衡。整理复垦开发补充耕地规模到2010年和2020年分别达到2900公顷和7055公顷。
——结合新农村建设,加快农村居民点的整理改造。坚持农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策,逐步减少农村居民点面积。
——优先保障基础设施用地。优先保障交通、水利、能源等基础设施建设用地,充分保障国民经济及社会发展规划所确定的其他重点建设项目用地。交通水利及其他建设用地规模到2010年和2020年分别控制在22050公顷和23670公顷。  
——实现土地资源可持续利用,确保生态安全。加大对市域各类自然保护区、风景名胜区、湿地资源的保护力度,逐步建立起完整的生态经济体系。到2010年,形成国家级和省级生态功能保护区面积达到全市国土面积的20%;重要生态功能保护区得到保护;城镇人均公共绿地面积为9平方米,全市森林覆盖率达到38%;到2020年,城镇人均绿地面积12平方米,全市森林覆盖率达40%以上。2020年前全部建成国家级生态市(区、县)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

第四章  土地利用结构与布局优化

按照实现经济社会又好又快发展的总体要求,结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划,合理调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,实现土地资源的集约高效利用,促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第一节 土地利用结构调整

一、土地利用结构调整的原则

1、统筹安排区域和城乡各类用地,优化土地资源配置。
2、严格保护耕地特别是基本农田,增加投入,提高农用地集约利用水平。
3、严格控制建设用地外延扩张,提倡城乡建设用地内涵挖潜,实现建设用地内部结构优化。
4、严格保护生态与环境保护用地,保护利用好水体、山体和历史文化遗产。

二、 适当调整总体结构

适应南充市社会经济发展对土地资源增长的需求,适度开发其他用地;破除南充市经济发展的土地资源瓶颈,保障建设用地正常需求,稳定农用地面积,适当调整三大类土地利用结构。
到2010年,南充市农用地面积1049599公顷,占土地总面积比例为84.10%,比2005年提高0.55%;建设用地总量增加到139200公顷,占土地总面积比例为11.15%,比2005年提高0.32%;其他用地减少到59198顷,占土地总面积比例为4.74%,比2005年减低0.88%。
到2020年,农用地面积1056698公顷,占土地总面积比例为84.67%,比2005年提高1.12%;建设用地总量增加到147100公顷,占土地总面积比例为11.79%,比2005年提高0.96%;其他用地减少到44198公顷,占土地总面积比例为3.54%,比2005年减低2.08%。

三、合理调整农用地结构

严格保护耕地和基本农田,在精细安排建设用地占用耕地的同时,结合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求,加大农用地整理力度,配套农田林网建设,努力实现耕地占补平衡。将优化农用地布局与适度调整农用地结构相结合,适当调减牧草地和其他农用地规模,提高园地和林地面积。
——严格保护耕地与基本农田。实行最严格的耕地和基本农田保护制度,严格控制非农建设用地占用耕地,积极恢复损毁耕地面积,确保基本农田保护面积不减少,质量有所提高。到2010年和2020年全市耕地保有量分别不低于448200公顷和443700公顷。
——适当减少园地规模。改造现有园地,建设优质林果、茶叶生产基地,着力提高单产和效益。2010年,园地面积53038公顷,比2005年增加1694公顷;2020年,园地面积为47767公顷,比2005年减少3577公顷。
——逐步增加林地面积。严格保护林地资源,稳步增加林地面积,推进林业结构调整,在嘉陵江沿岸、重要的交通道路沿线、升钟水库等重要区域,实施速生丰产林基地建设、生态公益林建设、林业种苗工程等林业重点工程,2010年和2020年,林地面积比2005年分别增加15309和46443公顷,占农用地面积的比例分别提高到30.97%和33.71%。
——稳定草地面积。草地面积基本保持稳定,到2010和2020年,草地面积比2005年分别减少17公顷和67公顷,占农用地比例分别调整为0.32%和0.31%。
——合理安排其他农用地。结合土地开发整理,减少田坎等农业设施用地;合理引导农业结构调整,建设集约化的畜禽和水产养殖区。到2010年和2020年,其他农用地面积分别减少9188公顷和23401公顷,占农用地比例分别调整为20.94%和19.47%。

四、统筹建设用地结构

适当提升基础设施用地比例;合理控制城镇工矿用地规模增长,适度增加工业用地,尽量将工业用地纳入城镇用地规划指标;统筹安排各类用地,明确节约集约用地标准,通过建设用地的内部挖潜和合理安排来保障城城镇建设用地的科学用量;优化城乡用地结构,将农村居民点整理与社会主义新农村建设相结合,逐步减少农村居民点用地。
——建设用地总量控制。按照建设资源节约型社会的要求,切实推进建设用地的节约集约利用,严格控制建设用地用量、合理安排建设用地增量,提高南充市土地开发建设强度。到2010和2020年,建设用地总量分别达到139200公顷和147100公顷,占土地总面的比例分别提高到11.15%和11.79%。其中,城乡建设用地总量分别为117150公顷和123430 公顷;交通水利及其他建设用地分别为22050公顷和23670公顷。
——有序增加城镇工矿用地。合理控制城镇工矿用地规模,适度调整城镇工矿用地结构。根据人口向城镇集中、产业向园区集中、园区向城镇靠拢的发展思路,促进工业项目向园区集中,园区用地纳入城镇范围统筹考虑,提高城镇用地比例,逐步降低工矿用地比例。
到2010年和2020年,全市城镇工矿用地面积分别为22600公顷和29600公顷,比2005年分别增加3400公顷和10400公顷,占城乡建设用地比例分别提高到19.29%和23.98%。
——逐步缩小农村居民点用地。2005年全市农村人均用地179.29平方米,分布较为零散,占地面积大。规划期内,将实施村庄综合整治工程,到规划期末基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标。规划期间,通过开展城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩试点项目,提高土地集约利用程度。规划期内,农村居民点减少1003公顷。
——保障交通、水利用地设施用地。优化区域内交通路网配置,保障重点运输工程建设用地,打造西部交通次级枢纽;加快水利设施建设,保障水利项目建设用地,提高供水保障和防洪抗灾能力。到2010和2020年,全市交通水利用地面积分别为202812公顷和22212公顷,比2005年增加280公顷和2220公顷,占建设用地总量比例分别提高到14.95%和15.10%。
——合理安排其他建设用地。南充市区和阆中市是历史文化名城,人文景观与自然景观丰富,规划期内,加大旅游业的恢复重建工作,提高旅游业的投资力度,合理增加风景名胜用地、军事及丧葬等其他建设用地规模,到2010和2020年,其他建设用地规模1238公顷和1458公顷,比2005年增加130公顷和350公顷,占建设用地总量比例提高到0.89%和0.99%。

五、适度开发其他用地

在维护生态系统改善区域生态环境的要求下,有计划的进行开发利用,对沿江的滩涂地和市域内的荒草地和其他用地开发为农用地;对主要河流、湖泊和湿地保护区等进行严格保护和综合治理,促进区域生态系统良性发展。到2010年其他用地调减为59198公顷,2020年调整为44198公顷,与2005年相比,占土地总面积的比率分别降低0.88%和2.08%。

第二节 土地利用总体布局

一、土地利用布局原则

规划布局的战略重点是适应南充市经济社会快速发展的需求,按照土地资源可持续利用方针,统筹规划,安排城镇建设、能源交通水利、旅游开发和工业园区建设等建设用地。遵循国家有关法律法规和政策要求,规划一方面适度从紧安排各项建设用地,另一方面明确各镇镇区、中心村建设规模的扩大和工业园区用地安排。土地利用总体布局遵循以下原则:
1、以土地适宜性和限制性为依据;
2、优先保障基础性生态用地和基本农田;
3、保障具有区域优势和地方特色的各类用地;
4、合理安排基础设施和城镇用地;
5、统筹协调各业各类用地的空间布局。

二、生态用地布局

1、优先布设国土生态屏障用地
南充市优化生态用地布局以设定生态网络体系,维护和改善区域生态安全格局,形成基本的国土生态屏障为目标。在保持自然地貌连续性、维系河道、湖泊、湿地等的自然形态,构建国土生态屏障网络的基础上,规划期间实施沿嘉陵江江绿化工程和水利防洪工程,逐步改善沿江生态环境;设立国省交通干线防护绿化带,逐步提高国省干线防护林覆盖率;加强升钟水库湿地自然保护区、阆中枸溪河自然湿地保护区、太和白鹭自然保护以及有关森林公园的管护工作;大力发展生态旅游,保护生态平衡,营造南充市良性循环、可持续发展、完整合理的生态网络系统。

三、农用地布局

1、优化耕地和基本农田布局
在避让生态屏障系统的前提下,以耕地质量评价作为基本农田布局的基础,基本农田优先布局在市域嘉陵江两侧的阶地、平坝和浅丘地区。根据城镇空间拓展和主导产业用地布局发展方向,适当调减南充市中心城区、阆中城区、南部县城的耕地和基本农田面积;加强对低海拔丘陵地区的土地开发整理,建设标准农田,实施补充耕地;突出水源地和生态林保护,保护嘉陵江两岸的生态环境,加强自然保护区的生态功能建设,适当调减因灾毁减少的耕地和基本农田面积。
2、依托农业示范基地集中布局农用地
规划期间,根据我市的自然资源、生态环境条件,大力发展有区位优势、适应大中城市和出口需要的优质粮油、水果、棉花、蚕桑、蔬菜、中药材等产业,以及畜禽养殖业,积极发展设施农业,以“一江两线”区域农业产业化的发展带动全市农业产业化有较快的发展,形成粮油、水果、蚕桑、蔬菜、中药材等专业化、标准化、集约化、规模化的农产品生产基地,集中布局农用地。着力打造顺西、西充龙兴循环经济示范区、高坪区大山坡生态示范园区、凤垭山生态示范园区等一批农产品加工示范基地。

四、城乡建设用地布局

根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想,优先保障重点项目用地,推进产业向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分体现各类用地的功能,体现不同组团的协调性。
 1、优化城镇用地空间布局
本轮规划期间,南充市城镇发展趋势为:积极调整生产力布局,拓展产业发展空间,根据南充市的区域位置、资源特点和南充市在成渝经济区和川东北经济区的地位和作用,结合城镇化、工业化、农业产业化的发展道路,利用能源、交通和通信等基础设施网络形成“一心一带三轴”的城镇发展格局,形成区域增长极、发展重点镇、促进中心城镇和一般城镇共同发展。
一心:指南充市中心城区。
一带:嘉陵江特色文化经济带,南北串联了阆中、南部、仪陇、蓬安、南充市区等五个主要县市。
三轴:配合市域产业布局,形成有利于带动广大城乡经济发展的城镇轴线——以达成线(国道318、成南高速公路、达成铁路)、兰渝线(国道212、兰渝铁路、兰渝高速公路)、成巴高速公路为轴线的城镇发展轴。
至2020年,在南充市域内逐步建立起以南充市(城区)为核心,县城为中心,重点镇为支撑,其他建制镇为挤出,集镇和农村新型社区为补充的各级城镇布局合理、分工明确、设施配套、经济繁荣、环境优美、可持续协调发展的新型城乡网络体系,实现城乡统筹发展。根据全市的区位、资源状况、发展基础,因地制宜地调整区域经济结构,发展特色经济。
2、农村居民点用地布局
规划期内,结合社会主义新农村建设,积极开展村庄整理,重点建设经济条件好的集镇和中心村。集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则,引导农民住房适度集中,并加快农村基础设施和公用设施建设步伐,逐步提高农村人居环境质量和土地节约集约利用水平。
3、优先保障产业集聚区用地
优化产业结构,推进工业现代化,促进优势产业整合和产业链的延伸,构建石油天然气化工、汽车及汽车零部件、丝纺服装、农产品加工、能源等六大支撑产业;并以资源共享、节能降耗、减少污染、产业衔接、提高效益为目标,加快工业集中区的建设,重点培育支持南充经济开发区及各县(市)工业集中区建设。
规划期内,将产业集聚区纳入中心城区,统筹布局,危险性、污染性用地与人口密集区保持安全距离,将发展区、控制区内基本农田全部调出,在发展区内安排新增建设用地指标,保障产业集聚区合理的发展空间。
根据各地区的特色,原则上每个区县设定一个工业集中区。其中南充石化园已经纳入四川省工业发展规划,规划新增面积1100公顷,其中2006-2010年新增400公顷,另外安排移民安置用地100公顷,位于嘉陵区曲水镇。

五、基础设施用地布局

1、保障交通用地
2020年,南充将成为四川省重要的次级交通枢纽和成渝经济区交通中心枢纽,加大重点铁路工程的建设,形成“一纵、三横、两环”高速公路网络和嘉陵江高等级航道,实现二级路网全面高级化,农村公路实现乡村通油路、水泥路,组组通公路,完成枢纽站点、港口(码头)建设,实现综合配套,由此形成以高速公路为骨架,二级路网为支撑,农村公路为基础,高等级航道为补充,枢纽站点、港口码头为依托的连接城乡、畅通周边的水陆空交通网络。
规划期内,优先发展和完善对外交通系统,保障重点项目的建设。同时根据南充市铁路、公路、水运、航空交通建设总目标,规划高效的城市道路系统,促进各组团间交通便利,保证公共交通的便捷。规划期内,新增交通用地1600公顷,近期安排新增用地600公顷。
2、加快水利设施建设
规划期间,开工建设一批大、中型水利工程和小微型水利工程,继续实施已成灌区续建配套与节水改造工程,抓紧完成病险税局除险加固和解决农村饮水安全,加快实施嘉陵江干流南充段防洪工程和重点中小河流域河流治理工程,完善水文设施等。规划期内,新增水利设施用地620公顷。
3、能源设施用地
促进能源工业持续稳定发展。充分利用南充市的地理条件和天然气等自然资源,积极发展电力和新能源。稳定增加用地供应,优化能源用地布局。支持矿产资源勘查开发,优先保障矿产资源勘查用地,促进矿产资源保障工程的实施,保障城乡电网用地需求。规划期内,全市新增能源用地150公顷(含在独立工矿用地指标中)。
4、合理配置旅游用地
南充风景旅游资源丰富,规划期内,以嘉陵江为纽带,沿江旅游城镇为支点,加大旅游基础设施投入。重点规划建设“一城六景区”,即阆中古城、仪陇琳琅山-朱德纪念园区、嘉陵第一江山旅游区、嘉陵第一桑梓旅游区、嘉陵第一曲流旅游区、西山风景旅游区和凌云山风景旅游区。规划期内,新增旅游基础设施用地和其他特殊用地350公顷。

第五章 统筹区域土地利用

第一节 土地利用功能分区

一、城镇村发展区

包括现有城镇村用地区、规划期间新增的城镇村建设发展用地,同时也可用于集镇、村庄、中心村和新居民社区建设。面积为126427公顷,占全市土地总面积10.13%。
城镇村建设用地区按照经上级批准的用地规模和范围,按照本次土地利用总体规划确定的用地规划,进行用地布局,划定建设用地规模控制线。城区建设应充分利用现有建设用地和闲置土地,积极挖潜存量土地,提高土地利用集约水平。农村宅基地在不突破城乡建设用地总规模的前提下走“总量控制、内部调剂”之路,科学合理引导农村居民点向中心村、集镇和城镇集中所形成。
区内土地使用应该符合村镇建设规划、社区规划。区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地,原则上不占用耕地;农村居民点人均控制在150平方米/人以内(含基础设施等);新居民社区用地,不超过35平方米/人;区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。

二、基本农田集中区

基本农田集中区在全市各区县均有分布,主要集中与嘉陵江沿岸及西南部、东部丘陵地区,北部低山深丘区局部地方也有分布,主要用于粮食生产。面积为524930公顷,占全市土地总面积42.06%。
区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护。禁止占用基本农田建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。禁止占用基本农田进行非农建设,但油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外。

三、林业用地区

林业用地区在主要集中在市域北部低山丘陵区及东部丘陵区,西部丘陵区分布较少。区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。面积361221公顷,占全市土地总面积的28.94%。
本区土地主要供林业生产和生态保护及其配套设施使用,不得擅自转变用途,不准随意毁林开荒;严禁占用水源涵养林,防风固沙林及其他防护林的用地;控制本区的耕地改变用途,除因法律规定和改善生态环境确需退耕还林外,不得擅自转变耕地用途。区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行采石、挖沙、取土等活动(高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

四、一般农业发展区

本区为除去基本农田集中区、城镇村发展区、生态安全控制区、林业用地区的区域,主要用于粮食生产以及发展蔬菜、粮油、烟叶、蚕丝、水产养殖等特色农业。面积约为163547公顷,占全市土地总面积13.10%。
区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。区内现有非农建设用地和其他零星农用地、其他用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。不得破坏、污染和荒芜区内土地;不得占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。区内土地除农转非需要经过审批外,在不改变耕地生产条件的原则下,可以根据市场情况和土地适宜性条件,进行农用地之间的用途转换。

五、生态环境安全控制区

本区主要指的是嘉陵江及其支流、大型水库和地址灾害危险区,面积为35589公顷,占全市土地总面积2.85%。
本区土地主要供林业发展和生态保护及其配套设施使用,不得擅自转变用途,不准随意毁林;严禁占用水源涵养林及其他防护林的用地;控制本区的耕地改变用途,除因法律规定和改善生态环境确需退耕还林外,不得擅自转变耕地用途。区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

六、自然与文化遗产保护区

本区面积约为36282公顷,占全市土地总面积2.91%,主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观,土地的使用应该符合自然及人
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