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南充市国土资源局 2018年度法治政府建设工作报告
时间:2019-05-07 10:05来源:未知 作者:法制建设 点击:

 

南充市国土资源局

2018年度法治政府建设工作报告

 

市人民政府:

2018年,我局在市委、市政府的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大会议精神,以习近平总书记法治建设重要论述为指引,聚焦法治政府建设新目标新任务,以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》为主线,以提高政府法治工作站位为契机,推动部门工作全面纳入法治轨道,不断完善行政决策机制,规范行政执法行为,有力地促进了国土资源管理水平再上新台阶。现将我局2018年法治政府建设工作总结和2019年工作计划报告如下:

一、2018年工作开展情况

(一)强化组织保障,法治政府建设机构认真履职

一是为全面加强法治政府建设工作的领导,我局法治政府建设工作领导小组尽职尽责,不断完善领导干部依法办事制度机制,强化法律的刚性约束和制度约束,增强依法执政、依法行政能力,加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督。

二是按照印发的《南充市国土资源局主要负责人法治建设职责清单》要求,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,实行述职述廉述法“三位一体”,依法全面履行政府职能,推进行政执法责任制落实。

三是结合日常业务工作强化了对法治政府建设工作的考核,并将考核情况作为领导班子和中层干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。

(二)加强学法用法,干部队伍法律意识大幅提升

一是学习领会《纲要》实质,明确了主要任务和具体措施。针对中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,我局高度重视,一方面,通过领导讲授、相互交流、个人自学等多种方式,组织专题学习,使机关全体干部掌握了《纲要》的主要内容和基本要求,认识到在新形势下加强法治政府建设的重要性,切实提高了将《纲要》精神实质转化为推进国土资源各项业务工作的法治能力和水平。另一方面,根据《南充市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》,结合国土管理工作实际,研究提出了多条具体工作措施、时间节点要求等,为我局进一步完成全年各项目标任务、有序推进法治国土建设指明了行动方向。

二是将法制学习和业务能力培训相结合,将领导学法和普通干部职工学法相结合,将科室、部门和党支部集中学习相结合,法律宣传教育做到多样化、常态化、制度化。年初制定了年度学法计划,局领导带头学法用法,每月集中学习法律法规1次,组织学习了《宪法》、《行政复议法》、《土地管理法》、《不动产登记管理暂行条例》等10余部法律和法规,并组织相关人员参加省、市法律法规培训。

三是继续推行会前学法及任前考法制度,建立了干部法纪档案,与各县(局)签订了法制工作目标责任书。

(三)拓宽宣传教育,各类专项普法活动有序推进

一是结合每年开展的3月法制宣传月、“4·22世界地球日”、“6.25”全国土地日和“12.4”国家宪法日宣传活动,积极开展全民学法知法懂法守法宣教,共发放国土资源宣传手册5000余本,制作宣传展板10余块,制作宣传标语20余幅,接受群众咨询200余人次;

二是加强门户网站“法制建设”专栏建设,及时上传法制动态、政策法规等,截止目前上报法治政府各类信息27条;

三是结合“法律七进”,制作宣传手册发放到重点企业和服务对象手中,到帮扶村开展法律咨询服务,引导其依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务;

四是深入学习宣传贯彻《宪法》,组织干部职工开展了专题学习,并将“12.4宪法宣传日”拓展为“12月宪法宣传月”。

(四)严格行政职权,依法行政行为更趋规范有序

一是圆满完成卫片执法检查工作。对卫片执法监督检查发现的59宗违法用地,目前结案率已达80%;

二是针对国家自然资源督察成都局在对我市全域督察实地督察的510个反馈问题,及时制定整改方案,牵头指导全市的土地督察整改工作,目前整改到位问题308个;

三是牵头对全市大棚房进行了清理,对28宗涉及“大棚房”的违法用地,已查处17宗、办理设施农用地报备手续2宗、拆除到位2宗、申请法院执行1宗;

四是监督指导动态巡查,有效发现和制止违法行为。截止目前,重点区域巡查覆盖率96%,发现非法占地210起,有效制止170起。我市违法比例逐年减少;

五是落实规范性文件审查和备案制度,出台规范性文件1个《南充市城市规划区内国有建设用地使用权出让纠纷诉讼工作规定》,开展规范性文件合法性审查11个;

六是积极建立和完善政务一体化平台,将行权事项划分到各个相关业务科室,协助信息中心搭建和完善平台,目前该平台已进入公测阶段;

七是依法做好信息公开工作,今年我局共收到信息公开申请21件,目前已办结17件,还有4件延期待办;

八是清理规范中介服务采购,对各县(市、区)局2013年以来中介技术服务采购中存在的问题,建立问题台账及整改措施,积极规范中介服务采购工作;

九是有序推进“放管服”任务,按照权力清单和随机抽查要求开展工作,对不动产登记简化程序,优化服务,制定随机抽查事项清单,建立抽查主体动态名录库和执法人员名录库,建立“双随机”抽查机制;

十是严格推进法律顾问制度,为充分发挥法律顾问在我局依法决策、依法行政等工作方面的作用,我局认真落实公职律师制度,常年聘请资深律师国土共同参与国土资源管理法律咨询、办案及其他法律事务工作。凡重大行政决策都会在事前交由市级法制机构或法律顾问团进行合法性审查。

(五)规范行政复议,行政应诉能力得以全面提升

我局切实加强行政复议和行政应诉工作,明确分工,强化责任,严格执行行政复议、行政诉讼办理程序,切实提高复议答复、诉讼答辩质量,避免因程序违法或环节缺失引起复议、诉讼或问责的风险。2018年以来共办理行政复议案件共6件,目前均已办结。协助办理国务院复议裁决案件2件,类型均为土地征收类案件,目前均已办结。协助省国土资源厅和市政府法制办办理行政复议案件5件,已全部完成协助工作。出庭应诉行政案件19起,办理民事诉讼案件11起。

二、特色亮点工作

亮点一:依法加强耕地占补平衡规范管理综合改革,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

该项改革是今年省委、省政府全面深化改革领导小组布置的重点任务。我局根据中、省文件精神和市委主要领导批示,经多次开展深入调研,强化经验总结和研究论证,反复协商,征求意见,凝聚共识,经市委深改小组会议审议通过,10月初,正式出台了《中共南充市委 南充市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(南委发〔2018〕24号)。基于“保红线、保发展”的总体思路,全面明确了到2020年,全市耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设的目标任务,以及切实加强耕地保护、改进占补平衡管理和保障发展的方法和措施。该实施意见为充分发挥国土资源要素保障提供了全方位支撑作用。

亮点二:严格程序抓出让、精心推介抓收入、健全管理抓供后,节约集约用地取得新进展

截止目前,今年实现土地成交总价款150.60亿元,较去年同期增长了138%,土地出让规模及总出让为近几年来最好的一年。精心组织土地推介会4次,准确把握土地市场窗口期,科学安排供地时序。同时强化土地利用全程监管,全市土地供应及开发利用违规违约预警信息处置率稳定在85%以上;全市土地利用动态巡查任务已巡查率达到85%。

三、存在的问题

虽然我局法治政府建设工作取得了一定的成绩,但距市政府部署要求还存在一些差距,主要表现在:

一是干部职工法治意识还有待进一步加强,运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高,学用结合不够。

二是法制建设水平与推进跨越发展要求之间存在一定差距。《土地管理法》十多年未做大的修改,有关规定不适应改革开放和经济社会发展的需要,其约束力与规范性都受到一定影响。好在目前已在至上而下征求意见,拟作修改。

三是执法人员缺乏有效的强制措施,时常感到力不从心,有劲使不上,只能走程序,执法效果不明显。加之很多时候既要保证耕地红线又要保证当地经济项目落地,国土执法处于很尴尬的境地。

四、2019年工作打算

2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,推动全局法治建设各项工作不断深入开展,努力开创我局法治建设工作新局面,重点围绕以下四方面开展工作:

(一)继续加强学习培训强化法治宣传教育,进一步提高全局干部职工法治建设工作的能力和水平,营造“尊法学法守法用法”浓厚社会氛围。

(二)严格落实依法行政制度。加强法规制度建设,建立一支执法严明,服务高效的国土资源管理干部队伍。做好国土资源相关法律法规的宣传,在全社会营造一个保护耕地,依法用地,节约集约的浓厚氛围。

(三)继续完善行政复议制度建设。进一步完善办理行政复议案件的具体流程,规范办理文件,确保行政复议案件准确无误。  2019年拟出台《南充市国土资源行政复议工作细则》和《南充市国土资源行政应诉工作细则》,进一步规范国土资源行政复议工作,化解国土资源行政争议,推进法治国土建设。

(四)全面推进法治国土和廉洁国土建设。主动作为,奋发有为,切实增强服务“加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心”工作大局的自觉性和主动性,为南充经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

    

  

  

 

 

   

 

                               南充市国土资源局

                                2019年1月15日

 


(责任编辑:法制建设)

 

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