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关于印发工程建设项目 审批制度改革实施方案的通知
时间:2019-10-22 09:27来源:未知 作者:局信息宣传中心

 

南充市自然资源和规划局

关于印发南充市自然资源和规划局工程建设项目

审批制度改革实施方案的通知

 

局机关各科室、直属事业单位、各县(区)自然资源主管部门:

《南充市自然资源和规划局工程建设项目审批制度改革实施方案》已经局领导同意,现予印发,请认真贯彻落实。各县(区)自然资源主管部门可参照本方案,结合当地实际,制定相应的实施方案,确保工程建设项目审批制度改革任务顺利完成。

 

 

2019年6月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南充市自然资源和规划局

工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发 [2019]11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发[2019]31 号)、省厅办公室[2019]1444通知、《南充市人民政府关于印发《南充市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知》(南府发[2019]11号)的要求,结合我局实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻十九大和十九届二中、三中全会精神,持续深化“放管服”改革,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,打造一流营商环境。开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革。2019年9月底前,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,2019年底,实现全市工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;2020 年6月底前,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、改革任务及具体措施

(一)统一审批流程

1.建设并实施项目生成制度,进行工程建设项目合规性审查、工程建设项目净地审查、出具拟供地资料接收单、工程建设项目通过项目生成的结果性材料明确项目坐落、面积、供地方式(此阶段不计入工程建设项目审批120个工作日)

责任科室:自然资源开发利用科、国土空间规划科

配合科室:地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、建筑规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、市政规划管理科、自然资源调查监测确权科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科、行政审批科及相关科室

2.合理划分审批阶段,将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。制定我局牵头的立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段的、并联审批管理办法以及立项用地规划许可、工程建设许可相关配套文件;建立并依托“多规合一平台”,与各相关市级部门统筹进行项目生成,建立项目储备库

责任科室:国土空间用途管制科、建筑规划管理科、市政规划管理科、行政审批科

配合科室:自然资源调查监测确权科、自然资源开发利用科、地质灾害防治科、政策法规科、国土空间规划科、测绘管理科、执法监管科及相关科室

3.推行“多测合一”,将竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘测量工作,合并为一个综合性联合测量项目。建立“多测合一”机制,“实行一次性委托、联合测绘、成果共享”。制定“多测合一”技术标准,统一工程建设项目建筑面积计算规则,明确“多测合一”的内容、精度等要求

责任科室:测绘管理科

配合科室:市政规划管理科、自然资源调查监测确权科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、政策法规科、不动产登记中心、规划设计院、国土测绘队及相关科室

4.推行“区域评估”,与市发展改革委、经济和信息化局等单位按职责分工负责,在各类经济开发区、新区、产业聚集区、特色小镇以及县级以上政府确定的其他区域实施区域评估。

责任科室:地质灾害防治科、矿产资源保护监督科

配合科室:自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、市政规划管理科、生态修复科及相关科室

5.制定服务清单,全面梳理涉及自然资源系统的工程建设项目审批服务事项,取消不合理、不合法、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件,形成服务事项清单并公布。

责任科室:行政审批科、政策法规科

配合科室:自然资源开发利用科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、建筑规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、市政规划管理科、自然资源调查监测确权科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科及相关科室

6.形成市局下放或委托下级机关审批事项指导清单

责任科室:政策法规科

配合科室:行政审批科、自然资源开发利用科、建筑规划管理科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、村镇规划管理科及相关科室

7.全面梳理、整合全市工程建设项目与自然资源管理相关的审批事项,形成合并审批事项目录

责任科室:政策法规科

配合科室:行政审批科、自然资源开发利用科、自然资源调查监测确权科、建筑规划管理科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、市政规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、市政规划管理科及相关科室

8.转变管理方式,提升审批服务,将能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。可以将用地预审意见作为土地使用证明文件申办建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

责任科室:政策法规科、行政审批科

配合科室:自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、建筑规划管理科、市政规划管理科及相关科室

9.按项目类型、投资类别、规模大小等将项目划分为五类,即一般政府投资项目、一般社会投资项目、中小型社会投资项目、带方案出让土地项目、园区内工业、仓储及生产配套设施项目,分类制定项目审批流程图示范文本,和涉及我局牵头的前两个审批流程图示范文本。

责任科室:国土空间用途管制科、建筑规划管理科、行政审批科、市政规划管理科

配合科室:政策法规科、自然资源开发利用科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、村镇规划管理科、测绘管理科、国土空间规划科及相关科室

10.参与工程建设项目联合验收。涉及法定行政验收事项的,配合住房城乡建设部门实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。涉及工程现场核实验收环节的,做到“同时受理、并联核实、限时办结”。配合制定限时联合验收管理办法

责任科室:测绘管理科

配合科室:自然资源开发利用科、自然资源调查确权科、行政审批科、市政规划管理科、不动产登记中心及相关科室

11.建立工程建设项目审批告知承诺制度。对带方案出让土地项目和园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)相关审批事项,已经实施区域评估工程建设项目相应审批事项,建设资金落实情况等风险可控的审批事项前置要件实行告知承诺制

责任科室:政策法规科

配合科室:自然资源开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、建筑规划管理科、市政规划管理科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、行政审批科及相关科室

12.实行设计方案联合审定,建设单位编制设计方案后,开展设计方案联合审查,在规定的时限内提出联合审定意见,根据联合审定的设计方案办理“建设工程规划许可证”

责任科室:建筑规划管理科、行政审批科

13.带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段.

责任科室:行政审批科

(二)统一数据平台

14.对接全市工程建设项目审批管理系统,配合市政务服务管理局,依托省一体化政务服务平台和四川政务服务网实现工程建设项目网上审批

责任科室:信息宣传中心、信息管理中心

配合科室:政策法规科、行政审批科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、自然资源调查监测确权科、国土空间规划科、建筑规划管理科、市政规划管理科、村镇规划管理科及相关科室

15.依托省一体化政务服务平台,实现与投资项目在线监管平台等系统的互联互通、信息共享

责任科室:政策法规科、信息宣传中心、信息管理中心、测绘管理科

配合科室:行政审批科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、自然资源调查监测确权科、国土空间规划科、建筑规划管理科、市政规划管理科、村镇规划管理科及相关科室

(三)统一审批管理体系

16.构建“多规合一”的“一张蓝图”。制定“多规合一”实施细则,明确涵盖的规划目录、建立“多规合一”协调机制等

责任科室:国土空间规划科

配合科室:自然资源开发利用科、测绘管理科、信息宣传中心、信息管理中心、国土空间用途管制科、耕地保护监督科、村镇规划管理科、政策法规科、行政审批科、规划设计院、国土测绘大队及相关科室

17.形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图。整合全市空间掌控数据,明确核心重点要害部门周边安全控制区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”

责任科室:国土空间规划科

配合科室:国土空间用途管制科、自然资源开发利用科、耕地保护监督科、规划设计研究院、国土空间生态修复科、信息中心、村镇规划管理科、国土测绘大队及相关科室

18.完善各类规划差异图斑分析。制定全市消除空间规划矛盾和差异工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,提高“一张蓝图”统筹项目实施效率

责任科室:国土空间规划科

配合科室:国土空间用途管制科、耕地保护监督科、规划设计研究院、村镇科、信息心中、国土空间生态修复科及相关科室

19.建立项目储备库,制定工程建设项目年度实施计划,形成年度项目生成储备常态机制;充分运用“多规合一”业务协同功能,强化前期项目策划,加快项目生成;结合实际制定项目生成办法实施细则。

责任科室:国土空间规划科

配合科室:国土空间用途管制科、自然资源开发利用科、规划设计研究院、村镇规划管理科、市政规划管理科及相关科室

20.制定各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”

责任科室:政策法规科、行政审批科

责任科室:建筑规划管理科、市政规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、国土空间生态修复科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、矿产资源保护监督科及相关科室

21.依托市政务服务管理局设立办证大厅的工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务模式,提供“一窗受理”服务

责任科室:行政审批科

配合科室:政策法规科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、信息中心、建筑规划管理科、市政规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、国土空间生态修复科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、矿产资源保护监督科及相关科室

22.建立健全工程建设项目分级负责、统一监管的行政审批效能监管体系,完善相关配套文件,建立各项配套制度,明确科室职责、明晰工作规程、规范审批行为

责任科室:政策法规科、人事科

配合科室:行政审批科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、建筑规划管理科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、测绘管理科

(四)统一监管方式

23.建立工程建设项目审批红黑名单制度,实行信用分级分类管理

责任科室:政策法规科、行政审批科

配合科室:自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、测绘管理科、建筑规划管理科及相关科室

24.清理规范行政审批中介服务事项,建立完善中介服务事项清单和管理制度。明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费

责任科室:政策法规科、行政审批科

配合科室:自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、建筑规划管理科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、测绘管理科及相关科室及相关科室

(五)加强组织实施

25.制定我局工程建设项目审批制度改革实施方案

责任科室:行政审批科、政策法规科

配合科室:自然资源开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、建筑规划管理科、测绘管理科、村镇规划管理科、市政规划管理科及相关科室

26.建立上下联动的沟通反馈机制。畅通上下信息渠道,督促指导各科室及时化解改革遇到的具体问题,建立问题需求反馈机制,加强我局各科室的沟通联系及情况反馈

责任科室:行政审批科、政策法规科

配合科室:自然资源调查监测确权科、自然资源开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、矿产资源保护监督科、建筑规划管理科、市政规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科、地质灾害防治科等相关科室及相关科室

27.制定培训计划,明确培训内容和培训范围。加强对我局工作人员和服务对象的业务培训,及时释疑解惑,加强对相关政策的解读和辅导,提高改革能力和业务水平

责任科室:人事科

配合科室:办公室、自然资源调查监测确权科、自然资源开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、建筑规划管理科、市政规划管理科、测绘管理科、政策法规科、行政审批科、信息宣传中心及相关科室

28.加强对改革工作的社会监督。强化社会监督,将改革涉及到的方案、流程、事项、配套制度、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况面向社会公开,接受社会监督

任科室:办公室

配合科室:行政审批科、信息宣传中心、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科等相关科室及相关科室

29.配合市司法局基本完成改革涉及地方性法规、政府规章和规范性文件的“立改废”工作

责任科室:政策法规科、

配合科室:办公室、行政审批科、自然资源开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科及相关科室

30.通过多种形式及时宣传改革的工作措施及成效,普及改革内容,引导服务对象准确把握政策,增进企业、公众参与度,自觉应用改革成果。

责任科室:政策法规科、办公室

配合科室:行政审批科、自然资源调查监测确权科、自然资源开发利用科、国土空间用途管制科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、信息宣传中心及相关科室

三、统筹协调

工程建设项目审批制度改革工作由政策法规科、行政审批科牵头,应做好与相关单位的联络对接及沟通协调,研究解决存在的共性问题。各责任科室对我局牵头的改革任务负主体责任,要及时研究制定相关工作方案,明确时间表、路线图,确保牵头事项按时保质完成;对配合的改革任务要主动与牵头单位对接,了解改革工作的安排部署及进展情况,及时完成交办工作。各配合科室要按照责任科室的工作安排,积极配合做好相关改革工作。各责任科室每周向政策法规科、行政审批科反馈改革任务的推进情况,政策法规科、行政审批科及时将汇总情况向工程建设项目审批制度改革领导小组报送。

附件:1南充市自然资源和规划局工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

附件:2南充市自然资源和规划局工程建设项目审批制度改革任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南充市自然资源和规划局工程建设项目审批制度改革

工作领导小组成员名单

 

组长:  陈正泽党委书记、局长

副组长:李静党委委员、副局长

罗震寰党委委员、副局长

杨荣党委委员、市纪委监委驻局纪检组组长

唐琳琅党委委员、副局长

杨华琳党委委员、副局长

郭锡效党委委员、副局长

沈朝中党委委员、机关党委书记

张和平党委委员、总规划师

成员:肖昌国   行政审批科科长

      刘建云   办公室主任

      李树平   人事科科长

      谢文     政策法规科(审计科)科长

      邓元文   自然资源调查监测确权科(不动产登记科)科长

      贾喻     自然资源开发利用科科长

      汪云     国土空间规划科科长

      贾滨     建筑规划管理科科长

     李丹玲   市政规划管理科科长

     刘智慧   村镇规划管理科科长

     林东升   测绘管理科科长

     杨建林   国土空间用途管制科科长

     王晓莲   国土空间生态修复科科长

     王霞     耕地保护监督科科长

     罗高荣   地质灾害防治科科长

     陈洪斌   矿产资源保护监督科科长

     谭宏伟   执法监管科科长

     蒋涛     信访科科长

     杨小春   不动产登记中心

     冯国文   储备中心主任

     邓学辉   统征办主任

     唐红春   设计研究院院长

     王晖     信息宣传中心主任

     李先锋   信息管理中心主任

     冯国文   储备中心主任

     邓学辉   统征办主任

     何涛     地环站(站长)

     谢杰     执法支队支队长

     田川     测绘大队队长

     周永     地价中心主任

     向前    整治中心主任

     杨建伟  规划办证报建中心主任

领导小组下设办公室,办公室设在行政审批科。办公室主任由肖昌国同志兼任。

 


(责任编辑:局信息宣传中心)

 

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