四川省自然资源和规划厅 南充市人民政府
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南充市企业投资项目承诺制改革实施办法
时间:2019-10-22 09:30来源:未知 作者:局信息宣传中心 点击:

南充市企业投资项目承诺制改革实施办法

 

按照省发展改革委《关于推行企业投资项目承诺制改革的通知》(川发改投资2018﹞402号)、市人民政府《关于印发<南充市推广四川省第二批全面创新改革试验经验成果实施方案>的通知》(南府函﹝2018﹞44号)、市人民政府办公室《关于印发<南充市2018年简政放权放管结合优化服务改革工作要点>的通知》(南府办发﹝2018﹞20号要求市发展改革委会同市级有关部门在南充现代物流园区选择两家企业,开展企业投资项目承诺制试点,在此基础上按照文件起草程序形成南充市企业投资项目承诺制改革实施办法。

—、指导思想

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央国务院、省委省政府关于深化投融资体制改革的意见、促进民营经济健康发展的决策部署和“放管服”改革工作要求,加快推进投资项目审批制度改革,全面推行企业投资项目承诺制,从容缺审批逐步过渡到政府制定标准、企业自愿承诺、全程帮办代办、信用监管约束的企业投资项目审批模式,将事前审批逐步转变为事中服务和事后监管,最终实现企业投资项目“零审批”,释放改革红利,为建设成渝第二城争创全省经济副中心提供新的制度供给。

二、试点原则

(一)缺审批原则。审批部门制定审批材料清单、容缺审批材料清单,原则上除审批所需支撑性要件外的其他材料清单一律列入容缺审批材料清单,并明确企业违背承诺的信用惩戒办法。企业办理审批事项时如无法全部提供审批材料清单,自愿向审批部门作出承诺。审批部门容缺审批。

(二)信用惩戒原则。企业在办理投资项目审批承诺事项中如未在约定期限内将承诺的材料清单提交审批部门,审批部门将企业违背承诺的信息归集至“信用四川”公开,促使企业诚实守信。完善信用体系建设,让失信企业“一处失信,处处受限”。

(三)创造性改革原则。鼓励各级审批部门创造性开展企业投资审批制度改革,探索政府制定标准、企业自愿承诺、过程指导服务、联合监管约束的“零审批”,为全市提供可复制、可推广经验。

)容错纠错原则。审批部门在试点过程中如有与现行行政法规相冲突的审批行为,但无利益输送等违法违纪事实,一律按照省委省政府办公厅《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见(试行)》和市委市政府有关规定,免于责任追究,为改革创新者撑腰。

三、试点范围

先行在南充经济开发区南充现代物流园区、各县(市、区)工业园区试点,试点项目包括除房地产项目外所有企业投资项目。

四、试点事项

企业投资项目在办理以下行政审批事项时,可允许部分审批资料承诺容后办理。

(一)企业投资项目核准。

审批材料清单:1.项目单位核准拟建项目申请文件1附电子文档;2.项目申请报告(项目申请书)1附电子文档;3.城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅限划拨方式提供国有土地使用权的项目);4.国土资源部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目,不需用地预审)

试点承诺内容:1.项目单位核准拟建项目申请文件1附电子文档;2.囯土资源部门出具的用地预审意见。

(二)办理不动产权证

审批材料清单:1.不动产登记申请书(原件);2.申请人身份证明(验原件收复印件);3.土地出让合同正、副本(原件);4.土地出让金票据(验原件收复印件);5.权籍调查成果;6.完税证明(原件)及税票(验原件收复印件);7.规划设计条件通知书(验原件收复印件)、建设用地规划许可证(验原件收复印件)、规划红线图(原件并须加盖规划局和国土部门印章);8.交地通知书(原件);9.成交确认书(原件);10.存在土地滞纳金的提供滞纳金审批表(原件)及缴款凭证(验原件收复印件);11.土地交易费明细表,土地交易手续费缴款凭证(验原件收复印件)。

试点承诺内容:1.成交确认书(原件);2.规划设计条件通知书(验原件收复印件)、建设用地规划许可证(验原件收复印件);3.土地交易费明细表,土地交易手续费缴款凭证(验原件收复印件)。

)建设用地规划许可。

审批材料清单:1.建设项目批准、核准文件或备案通知书;2.土地权属证明文件。

试点承诺内容:建设项目批准、核准文件或备案通知书。)建设工程规划许可。

审批材料清单:1.已审定的总图、建筑方案图;2.国有建设用地使用权证或县级以上地方人民政府土地行政主管部门出具的使用土地的证明文件。

试点承诺内容:国有土地使用权证(须已签订国有建设用地作用权证出让合同并且按照合同约定已缴清全部土地出让价款,已取得交地通知书)。

)建设工程初步设计审查

审批材料清单:1.项目立项(备案)批准文件1份(验原件、收复印件);2.《南充市建设工程项目初步设计审查申请表》1份;3.规划部门批准的规划方案册(收原件,审查后退回),规划部门审签的总平面图(验原件、收复印件)、地勘报告、南充市岩土工程勘察现场监督表、项目(各专业)及其附属工程初设图文件各1套;4.初步设计概算书(A4幅面)、中标通知书、经备案的招标文件、投标文件(另交招投标文件电子光盘1张,非公开招投标项目不提供);5.以上(三)、(四)项提供电子档刻录光盘1套(AutoCAD2004格式)

试点承诺内容:初步设计概算书(A4幅面)

)建设项目施工许可。

审批材料清单:1.施工许可申请表;2.建设工程规划许可证、用地规划许可证;3.工程施工图审查备案通知书(含亮化备案);4.中标通知书、招标合格通知书及备案合同(施工合同、监理合同);5.施工单位资质证书、安全生产许可证、人员名单及人员岗位证书复印件,监理单位资质证书、人员名单及人员岗位证书复印件;6.工伤保险参保凭证;7.各种规费缴纳凭证;8.业主工程款支付担保书、承包商履约担保书、民工工资支付保证金、施工总承包企业与银行签订的代发农民工工资协议、人员人脸考勤管理系统合同;9.建设工程质量报监表、建设工程安全报监表、安全生产条件现场勘验表;10.按规定(《建设工程消防监督管理规定》等)应当由公安消防部门进行消防设计审核的项目,应提供公安消防部门出具的消防设计审核意见。

试点承诺内容:中标通知书;招标合格通知书及备案合同(施工合同、监理合同);工伤保险参保凭证;业主工程款支付担保书、承包商履约担保书、民工工资支付保证金、施工总承包企业与银行签订的代发农民工工资协议、人员人脸考勤管理系统合同。

)建设工程消防设计审核或备案。

审批材料清单:1.建设工程消防设计审核申报表;2.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;3.设计单位营业执照等合法身份证明文件;4.新建、改建或装修工程消防设计文件;5.具有下列情形之一的,建设单位应当同时提供特殊消防设计文件或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本,以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料:⑴国家工程建设消防技术标准没有规定的;⑵消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全,不符合国家标准规定的;⑶拟采用国际标准或者境外消防技术标准的;6.依法需要办理建设工程规划许可的,应当提供建设工程规划许可证明文件;7.依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑,属于人员密集场所的,应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件;8.非法人代表亲自办理需委托书(建设单位盖章或法人代表签字、被委托人身份证复印件);如为设计备案项目则需施工图设计文件审查报告

试点承诺内容:1.新建、改建或装修工程消防设计文件可选择不提供纸质图纸,提供带有电子签章的PDF版本图纸2.非法人代表亲自办理需委托书(建设单位盖章或法人代表签字、被委托人身份证复印件)3.建设工程消防设计审核申报表;4.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;5.设计单位营业执照等合法身份证明文件

)防空地下室易地建设费核定

审批材料清单:1.发改主管部门核发的建设项目投资审批(含核准、备案、批复)文件;2.规划审核通过的建设工程规划总平面图(复印件)和方案图(原件)3.建设项目用地规划许可证、土地成交确认通知书、项目规划地块编号4.民用建筑分栋面积计算表(见样表)加盖设计单位和建设单位鲜章5.授权委托书、营业执照(法人证书)正本、法人及经办人身份证复印件6.易地建设申请及银行开户许可证(申请易地建设人防工程时才提供,并提供符合易地建设相关条件的论证报告)7.减免人防易地建设费的需提交申请,并提供符合减免条件的相关材料

试点承诺内容:1.发改主管部门核发的建设项目投资审批(含核准、备案、批复)文件2.民用建筑分栋面积计算表;3.授权委托书、营业执照(法人证书)正本、法人及经办人身份证复印件

 建设项目环境影响评价

审批材料清单:1.项目立项备案文件或开展前期工作的文件;2.项目用地预审意见;3.项目规划选址意见书或规划许可证;4.环评报告书(表),环境工程评估中心评估意见5.建设单位报件申请6.建设单位公众参与调查报告。

试点承诺内容:1.项目立项备案文件或开展前期工作的文件2.建设单位报件申请

(十)建设项目安全条件审查

审批材料清单:1.建设项目设立安全审查申请书;2.建设项目安全评价报告;3.建设项目批准、核准或备案相关文件;4.工商行政管理部门颁发的社会统一信用代码证或企业名称预先核准通知书(复印件)。

试点承诺内容:1.建设项目批准、核准或备案相关文件;2.工商行政管理部门颁发的社会统一信用代码证或企业名称预先核准通知书(复印件)。

(十一)建设项目设施设计审查

审批材料清单:1.建设项目安全设施设计的审查申请书;2.建设项目设立安全审查意见书(复印件);3.设计单位的设计资质证明文件(复印件);4.建设项目安全设施设计专篇。

试点承诺内容:1.建设项目设立安全审查意见书(复印件);2.设计单位的设计资质证明文件(复印件)。

五、工作流程及要求

(一)工作流程。

1.提出申请。项目单位按照承诺制工作要求,向行政审批部门提出申请,并就所承诺内容向审批部门作出承诺,提交加盖单位公章的纸质承诺书一式两份(必要时要提交承诺书里面要求的其他相关证明资料)。

2.审查决定。审批部门在收到项目单位提出的承诺申请后,对项目单位提交的申报材料和承诺书进行审查,重点审查企业提出的承诺事项是否符合要求,并审查企业信用情况,制作下发相应文书。

3.履诺践诺。企业在项目投产前,按照承诺事项的相关要求,对照承诺书具体内容,在承诺期限内及时取得相关审批手续。

(二)工作要求。

1.精简优化审批要件。根据相关法律、法规、规章的规定,对审批事项的审批条件和申报材料按照精简、效能原则进行精简优化,明确申请条件和各项申请资料,进一步规范申报资料审查的形式和内容,一次性主动告知项目业主相关政策和规定。

2.强化事中事后监管。相关审批机构和行业主管部门要结合行业实际,加强相互沟通,依托互联网和大数据技术,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。组织定期或不定期检查,重点监管企业是否严格按承诺的标准和要求组织施工;及时收集整理相关证据和材料,对违反承诺审批要求的项目单位按照工作流程中止或撤销相关审批决定;对采用虚假申报材料的项目单位依据法律法规作出或提请相关部门对项目单位作出处罚。

3.加强信用惩戒体系建设。市级有关部门应建立项目单位的信用管理与评价机制,将审批过程中所作出的承诺纳入相关单位的信用档案。按照褒扬诚信、惩戒失信一处失信、处处受限的要求,对违背承诺的企业,依法通过“信用四川”向社会公开披露,性质严重的,列入严重失信黑名单

4.提高服务效率。坚持审批做减法,服务做加法,建立投资项目审批首问负责制,谁接收谁负责,审批部门积极向办事企业宣传承诺事项,营造企业投资良好环境。推行投资项目全过程审批事项在线办理,强化在线审批监管平台应用,落实企业在线告知属地备案,进一步优化办事流程,提高企业投资审批效率。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市发展改革委主任担任组长,市发展改革委、规划和测绘局、住房城乡建设局、环境保护局、安全监管局、政务服务中心、公安消防支队、人防办分管负责人为副组长,有关项目审批科室负责人为成员的企业投资项目承诺制试点工作领导小组,领导小组办公室设在市发展改革委,统筹协调推进改革工作,具体负责组织协调推进承诺制试点相关工作。

(二)加强统筹协调。相关审批机构要对审批事项进行细致梳理,明确可承诺内容,创新工作方法,优化服务流程,完善相关制度,按职能分工做好相关工作。市级有关审批部门要加强工作指导,根据实际需要进行充分授权,提高企业投资项目承诺制的实践性和操作性。

(三)加强宣传培训。相关行政审批机关要加强对涉及的法律、法规、规章及业务知识宣传、解释、培训工作,积极宣传推广经验做法,加强舆论引导,积极引导项目单位严格按照相关规定开展投资项目报件工作;敦促项目单位自觉遵守相关的法律法规规章,严禁项目单位做出违反强制性技术规范的行为。

(四)总结试点经验。各县(市、区)人民政府、南充经济开发区要建立动态监测和跟踪分析机制,加强试点工作监测评估。市发展改革委要会同市相关部门加强对试点工作的指导和服务,及时协调解决试点过程中出现的问题,强化试点工作总结,形成可推广可复制的经验。

本办法自201981日起施行,试行1

 

项目单位承诺书

 

(审批部门名称):

我单位因(建设项目名称)项目,现向(审批部门名称)申请办理(审批类别名称),因    原因,审批所需材料中的(材料内容:1.XX2.XX3.XX。)暂不能提交,根据承诺审批制的要求),我单位承诺在XXX日前提交相应材料,并承诺所提交材料真实合法有效,逾期未提交或未完全提交或提交存在瑕疵的材料,愿意承担相应的法律责任,愿意承担违反承诺的法律责任。

 

项目单位公章或授权人签字:

                        

单位地址:

授权人:

联系电话:

 

 


(责任编辑:局信息宣传中心)

 

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